黨史新中國(guó)史
70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨靠這8條經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)自我革命！
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部
副主任、教授、博士生導(dǎo)師 祝靈君
非常高興，由我來(lái)介紹新中國(guó)成立70年來(lái)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與偉大成就。
1939年，毛澤東同志在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》一文中提出，把我們黨建設(shè)好，是一項(xiàng)偉大的工程。黨的十四屆四中全會(huì)把黨的建設(shè)稱作“新的偉大工程”。從“偉大工程”走向“新的偉大工程”，是70年黨的建設(shè)的真實(shí)寫照。
首先，我向各位介紹一下黨的建設(shè)的總體框架。自古田會(huì)議中國(guó)共產(chǎn)黨確立思想建黨、政治建軍的基本原則以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的黨的建設(shè)框架。直至黨的十三大報(bào)告首次提出黨的制度建設(shè)，并在黨的十四大和十四屆四中全會(huì)中明確了制度建設(shè)的目標(biāo)，黨的十六大把制度建設(shè)寫入黨章，黨的十七大提出了反腐倡廉建設(shè)，形成以執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)為主線，貫穿五大建設(shè)的“5+1”框架。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，一改長(zhǎng)期以來(lái)把思想建設(shè)放在首位的傳統(tǒng)，把政治建設(shè)放在首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，形成了“5+2”格局。
各位可不要小看70年來(lái)黨的建設(shè)從三大建設(shè)、四大建設(shè)、“5+1”格局、“5+2”格局的變化?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)每前進(jìn)一步，都離不開這個(gè)偉大工程領(lǐng)航保駕。70年風(fēng)雨兼程，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，黨在革命性鍛造煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提高，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
在推進(jìn)黨的建設(shè)的動(dòng)力上，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期我們經(jīng)常采用開門整黨整風(fēng)等方式，黨的十三大報(bào)告提出“用改革和制度的方式建黨”，黨的十六大提出“以改革精神推進(jìn)黨的建設(shè)”，黨的十七大提出“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)”，黨的十八大以來(lái)，全黨更加重視把自我革命作為黨的建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全黨更加自覺(jué)地以自我革命推進(jìn)社會(huì)革命，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。
下面，我將介紹70年黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成就。
第一條經(jīng)驗(yàn)：始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的，是歷史和人民的選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，是四項(xiàng)基本原則的核心內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。新中國(guó)成立以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，都取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治原則問(wèn)題上，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都有深刻的論述，都有極為清醒的認(rèn)識(shí)。1954年，毛澤東同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上宣布：領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨；黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”；2001年，江澤民同志在“七一講話”中指出：“維護(hù)黨和國(guó)家集中統(tǒng)一，維護(hù)中央的權(quán)威，是極端重要的。”胡錦濤同志多次提出堅(jiān)持黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。
黨的十九大把“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫進(jìn)黨章。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案把“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱。
新中國(guó)成立70年來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，黨中央必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)核心是靠不住的”。黨十四屆四中全會(huì)報(bào)告寫上了這樣一段話：“黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個(gè)核心。如果沒(méi)有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅(jiān)持民主集中制的一個(gè)重大問(wèn)題?！秉h的十八屆六中全會(huì)以來(lái)，我們黨提出“兩個(gè)維護(hù)”，就是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”貫穿著堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、歷史邏輯、政治邏輯。
第二條經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨。
思想統(tǒng)一，才會(huì)行動(dòng)一致。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)把思想建設(shè)放在首位，堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)全黨，比如用毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。
1951年年初，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定從1951年下半年起，用三年時(shí)間開展一次整黨運(yùn)動(dòng)。黨的八大提出從1957年9月開展，在全黨開展一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)黨員進(jìn)行一次馬克思列寧主義教育。在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨經(jīng)常進(jìn)行開門整黨，達(dá)到統(tǒng)一思想、純潔隊(duì)伍的效果。
改革開放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持用經(jīng)常性教育與集中性教育相結(jié)合的辦法，深入開展黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。比如，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，開展了學(xué)習(xí)鄧小平理論、學(xué)習(xí)黨章的“雙學(xué)”活動(dòng)，“三講”教育活動(dòng)，農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，當(dāng)前全黨正在部署開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，活動(dòng)的重要的目標(biāo)就是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。
自黨的十六大以來(lái)，我們黨開創(chuàng)了政治局集體學(xué)習(xí)制度，黨十六大至十八大一共進(jìn)行了77次政治局集體學(xué)習(xí)。黨的十八大至十九大政治局進(jìn)行了43次集體學(xué)習(xí)。黨十九大以來(lái)，目前已進(jìn)行了17次集體學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委黨組探索建立中心組學(xué)習(xí)制度，2014年和2016年兩次召開黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組交流會(huì)，深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。
第三條經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才。
政治路線決定以后，干部就是決定性因素。為誰(shuí)選人、選什么樣的人、如何選人，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹黨的組織路線的重大問(wèn)題。早在六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志就提出了“德才兼?zhèn)洹焙汀叭稳宋ㄙt”的干部路線。
在黨管干部問(wèn)題上，新中國(guó)成立之初我們黨仍然采用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的干部管理體制，即除軍隊(duì)干部外，其余干部都由中央和各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理。1953年，第二次全國(guó)組織工作會(huì)議決定實(shí)施干部分部分級(jí)管理體制，同時(shí)加強(qiáng)干部審查和干部教育動(dòng)作。1962年，全國(guó)組織工作會(huì)議召開，這次會(huì)議提出了“黨管干部”的概念，就經(jīng)常性考察了解干部、干部能上能下、恢復(fù)干部鑒定制度、干部交流、干部輪訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行了部署。遺憾這一時(shí)期主要實(shí)行了干部職務(wù)終身制。
1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的決議明確提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，并以為契機(jī)，黨的十二大以來(lái)在干部選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、激勵(lì)保障等環(huán)節(jié)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)選人用人工作的基本規(guī)章建設(shè)。此后，全黨在干部人事制度改革力度加強(qiáng)，比如，2000年制定并頒布了《深化改革人事制度改革規(guī)劃綱要》，2010年還頒布實(shí)施了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，在擴(kuò)大干部工作民主、健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、完善干部管理制度、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督、深化分級(jí)分類管理等方面，出臺(tái)了大量的政策文件，干部人事制度改革也取得了大量的成就。
黨的十八大以來(lái)，黨的干部工作出現(xiàn)了許多新特征：選拔任用方面，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，改進(jìn)推薦考察方式，切實(shí)糾正“四唯”；干部教育培訓(xùn)方面，加大黨的理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力培訓(xùn)，深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；干部監(jiān)督管理方面，建立完善中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和社團(tuán)兼職、超職數(shù)配備干部、配偶移居人員任職崗位管理、干部違規(guī)因私出國(guó)（境）、干部檔案造假等專項(xiàng)整治，等等；在激勵(lì)保障方面，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，如探索建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度，探索建立進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為若干制度，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，等等。
在黨管人才方面，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚天下英才而用之。1978年至1989年十三屆四中全會(huì)，我們黨落實(shí)了知識(shí)分子政策，解決了歷史遺留問(wèn)題，引導(dǎo)知識(shí)分子進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需人才。此后，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都重視人才工作。2003年，黨中央專門成立人才工作協(xié)調(diào)小組，召開新中國(guó)歷史上第一次全國(guó)人才工作會(huì)議。2008年起，黨中央實(shí)施了“千人計(jì)劃”。2012年起，黨中央實(shí)施了“萬(wàn)人計(jì)劃”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視人才工作，發(fā)表了許多重要講話，作出了一系列重要指示，帶頭關(guān)心關(guān)愛(ài)各領(lǐng)域?qū)＜遥匾曅麄鞑煌瑲v史愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)、為黨和人民事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。黨的十八大以來(lái)，出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的海外人才歸國(guó)（來(lái)華）潮，我國(guó)人才資源總量達(dá)到了1.75億，正在加速邁向人才強(qiáng)國(guó)行列。
第四條經(jīng)驗(yàn)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。
黨的力量來(lái)自組織，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是發(fā)展組織、依靠組織、壯大組織的歷史。
新中國(guó)成立之初，基層黨組織建設(shè)主要著重于基層黨組織的整頓。1950年5月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，決定在黨的發(fā)展工作上采取嚴(yán)格審查的方針和穩(wěn)步前進(jìn)的辦法。1951年4月9日，中共中央作出了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，對(duì)黨的基層組織開展了有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)的一次普遍整理。八大黨章首次明確了黨的基層組織的組織形式，把黨的基層組織劃分為三類：基層黨委、總支委員會(huì)、支部委員會(huì)。1960年代初，中央制定了農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)三個(gè)黨的組織工作條例，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化。
改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視堅(jiān)強(qiáng)的組織體系建設(shè)。如鄧小平同志在80年代初就提出要讓黨的各級(jí)組織“保證黨的政治路線和執(zhí)行和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成”。江澤民同志提出“必須高度重視加強(qiáng)基層組織建設(shè)?；鶎硬焕?，地動(dòng)山搖”。胡錦濤同志提出“不斷開創(chuàng)黨的基層組織建設(shè)新局面”。習(xí)近平總書記提出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”。
改革開放以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。1990年8月在山東萊西召開的全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)（簡(jiǎn)稱“萊西會(huì)議”），2012年3月召開的全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議。2012年5月中辦發(fā)出11號(hào)文件，這是第一個(gè)專門規(guī)范非公黨建的文件。2015年6月在杭州召開的全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)。2016年10月召開的國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議。2017年7月在上海召開的全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。立足于這些成功經(jīng)驗(yàn)探索，黨中央制定并頒布了規(guī)范各種類型基層黨組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。2018年10月，中央頒布并試行《黨支部工作條例》(試行)，把管黨治黨落到“最后一公里?！?/span>
改革開放以來(lái)，黨員的質(zhì)量問(wèn)題一直管黨治黨的大問(wèn)題。1989年8月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，明確發(fā)展黨員要執(zhí)行“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針。在黨員發(fā)展問(wèn)題上，2004年、2013年、2014年分別發(fā)出文件，嚴(yán)把黨員發(fā)展政治標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量關(guān)。在黨員經(jīng)常性教育管理方面，全國(guó)各地探索出民主評(píng)議制度，開展黨組織關(guān)系集中排查，黨員評(píng)星定級(jí)和積分管理制度以及加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理等諸多制度和經(jīng)驗(yàn)。
改革開放四十年，廣大基層黨組織和黨員是在日常工作、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)和完成重大任務(wù)、實(shí)施重大工程、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害方面，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。
第五條經(jīng)驗(yàn)，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系。
黨風(fēng)決定民風(fēng)，黨風(fēng)影響民風(fēng)。新中國(guó)成立之初，黨中央就決定在報(bào)紙刊物上讓人民對(duì)黨的工作提出批評(píng)，建立人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度，建立人民監(jiān)察通訊員和人民檢舉接待室制度。毛澤東同志還率先垂范，以身作則，嚴(yán)以律己，密切聯(lián)系群眾。同時(shí)，在全黨開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，目標(biāo)直指官僚主義、命令主義和驕傲自滿情緒。1956年，在黨的八大上，鄧小平同志提出向全黨首次提出了執(zhí)政的考驗(yàn)，即脫離群眾的危險(xiǎn)不是減少了，而是增加了的危險(xiǎn)。八大以后，1957年全黨繼續(xù)開展整風(fēng)，即整頓主觀主義、宗派主義、官僚主義。
改革開放初期，鄧小平同志十分重視黨的作風(fēng)建設(shè)，1979年3月在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，端正黨的作風(fēng)，具有決定意義。1990年黨的十三屆六中全會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定，2001年黨的十五屆六中全會(huì)上審議通過(guò)了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定，1998年至2000年底，全黨在縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)。此后，歷次主題教育和集中性教育，作風(fēng)建設(shè)都是重要的主題。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)放在突出位置來(lái)抓。2012年12月審議通過(guò)的中央政治局關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，各地區(qū)各部門和黨的各級(jí)組織嚴(yán)格貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神。2013年在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2013年6月、2015年年底、2016年年底、2017年年底，中央政治局展開專題民主生活會(huì)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的措施。許多群眾都認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”，“八項(xiàng)規(guī)定是一張亮麗名片”。
作風(fēng)問(wèn)題既要靠自覺(jué)，更要靠紀(jì)律和制度。比如，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》有密切聯(lián)系群眾的要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有群眾紀(jì)律的要求，等等。
第六條經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。
中國(guó)共產(chǎn)黨、社會(huì)主義制度都與腐敗不相容。中國(guó)共產(chǎn)黨一路走來(lái)，勇于自我革命，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，大膽果斷清除黨內(nèi)腐敗分子。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，清除了包括劉青山、張子善等腐敗分子。六十年代，黨中央提出加強(qiáng)對(duì)干部的教育監(jiān)督管理，防止干部腐敗。
改革開放以后，面對(duì)權(quán)力下放和商品經(jīng)濟(jì)原則對(duì)黨內(nèi)生活的挑戰(zhàn)，1982年4月，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)?！卑凑者@個(gè)思路，歷屆黨中央不懈奮斗，努力探索反腐敗斗爭(zhēng)的體制機(jī)制。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)”，“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！秉h中央堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以零容忍態(tài)度懲治腐?。粦椭稳罕娚磉叺母瘮?wèn)題，維護(hù)群眾切身利益；黨中央高度重視國(guó)際反腐敗合作，把反腐敗追逃追贓提升到國(guó)家政治和外交層面，積極參與制定相關(guān)規(guī)則，倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序。
黨的十八大以來(lái)，全黨將管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度，扎牢不能腐的籠子。在全體黨員干部中加強(qiáng)思想道德教育和黨性教育，不斷強(qiáng)化不想腐的自覺(jué)。黨的十八屆中紀(jì)委第七次會(huì)議指出，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，黨的十九大報(bào)告提出：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)若磐石。
第七條經(jīng)驗(yàn)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。
如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)留下了深邃的理論思考和實(shí)踐，也留下了不少教訓(xùn)。新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于本國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度實(shí)踐，在長(zhǎng)期探索中建立了實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、對(duì)國(guó)家公職人員監(jiān)督全覆蓋的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
新中國(guó)成立以后一個(gè)月即1949年11月，中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，朱德同志擔(dān)任第一屆中紀(jì)委書記。1950年2月，黨中央發(fā)出指示，要求黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。1953年，高饒事件發(fā)生后，為了加強(qiáng)黨的紀(jì)律、反對(duì)黨員中各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，1955年中紀(jì)委更名為中央監(jiān)察委員會(huì)，黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作，增加了上級(jí)監(jiān)委對(duì)下級(jí)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1959年，監(jiān)察部合并進(jìn)入中央監(jiān)察委員會(huì)。
改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加大探索黨內(nèi)監(jiān)督的力度，最終走出了一條黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，帶動(dòng)其他領(lǐng)域監(jiān)督的道路。
在紀(jì)律檢查體制上，黨的十二大黨章取消“同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的規(guī)定，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，中紀(jì)委第一書記由中央政治局常委擔(dān)任，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制走向具體化、程序化、制度化。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式。巡視制度是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與紀(jì)律處分、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相結(jié)合。
在全體公職人員的監(jiān)督方面，1986年監(jiān)察部再次組建，1987年7月1日正式對(duì)外辦公。1989年8月18日，廣東省檢察院反貪污賄賂工作局成立，8月31日，珠海市檢察院反貪污賄賂工作局成立。1995年高檢成立反貪總局，負(fù)責(zé)調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職、職務(wù)犯罪。1993年黨中央作出關(guān)于中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的決定，實(shí)行“兩塊牌子，兩種職能，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)以中紀(jì)委為主”的運(yùn)行模式，至此各級(jí)紀(jì)委開始履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩種職能。2007年5月31日，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室也是中紀(jì)委、監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)的預(yù)防腐敗室，形成了中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局合署辦公的合力，體現(xiàn)了構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗體系”的需要。
然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督依然存在空白點(diǎn)，比如：監(jiān)察范圍過(guò)窄。反腐敗力量分散，集中統(tǒng)一不夠。紀(jì)法銜接不暢。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)地區(qū)完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。2018年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察法》頒布以后，這項(xiàng)重大政治體制改革在全國(guó)依法推開，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。
黨和國(guó)家監(jiān)督體系體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思想、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督是第一位監(jiān)督的原則，把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，探索出長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我革命的有效途徑。
第八條經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
中國(guó)共產(chǎn)黨既重視思想建黨，也重視制度治黨。1962年2月6日，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議的講話中指出：民主集中制是黨和國(guó)家最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情。
1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出組織制度、工作制度在管黨治黨方面極端重要性。1987年，黨的十三大報(bào)告把改革與黨的制度建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“改革，特別是政治體制改革，將為我們黨的建設(shè)注入新的活力?！薄霸谛碌臍v史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！笔笠院?，全黨在健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，干部人事制度改革，黨內(nèi)監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層黨組織建設(shè)等方面加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
1990年7月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)報(bào)告指出“必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)?！?002年11月黨的十六大提出把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，制度建設(shè)擺在了更加突出的位置。2006年1月，十六屆中紀(jì)委六次全會(huì)提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。黨的十六大至黨的十八大期間，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果豐碩。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了一系列重要指示，要求到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2016年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，召開了全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來(lái)，黨中央在黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)方面出臺(tái)一系列重要制度規(guī)范。2014年9月，黨中央出臺(tái)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，對(duì)深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出了全面部署。
黨的十八大以來(lái)，黨中央共制定修訂150部以上中央級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)的60%。在全黨范圍內(nèi)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)制定的2萬(wàn)件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。同時(shí)開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作，嚴(yán)肅糾正了一批違法違規(guī)文件，有力維護(hù)了黨中央權(quán)威和黨紀(jì)國(guó)法統(tǒng)一。
最后，我作一個(gè)小結(jié)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。70年來(lái)，黨的建設(shè)的基本目標(biāo)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)的基本動(dòng)力是黨的自我革命，黨的建設(shè)的基本主題是黨要管黨、從嚴(yán)制黨，黨的建設(shè)基本主線是執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，黨的建設(shè)基本框架是從三大建設(shè)到四大建設(shè)、“5+1”格局、“5+2”格局的拓展，體現(xiàn)了黨的建設(shè)隨著時(shí)代和黨的事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的基本規(guī)律。
